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第一章总则第一条为了优化经营条件，维护市场主体的合法权益，激发市场活力，促进经济社会高质量发展，根据国务院《中华人民共和国民法典》、《优化营商情况条例》号法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内经营条件的优化。

本条例所称经营状况，是指企业、个体工商户和其他市场主体参与市场经济运行的制度因素和生态、文化、都市条件。第三条优化经营状况，应当坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，以市场主体需求为导向，以最少审批、最佳流程、最顺畅制度、最活跃机制、最高效率、最佳服务为目标，优化市场状况，完善政府服务，加强法治保障，为各类市场主体创造宁静、稳定、统一、公开、透明、公平、便利、可预测的环境。

第四条各级国家机关及其工作人员应当宣传贯彻有关政策，平等对待市场主体，积极提供高效服务，严格规范执法和司法行为，组织和推动经贸活动，遵纪守法，信守承诺，实行联系企业制度，听取企业意见，帮助企业解决问题。各级国家机关及其工作人员不得增加企业在业务上的负担；不要滥用权力；政治上不要偷懒；不歧视民营企业；不忽视企业的诉求；不得接受企业财产；不干涉企业计划运动；不违反规定加入经济纠纷；新官上任三把火。第五条各级人民政府应当加强对业务优化的组织指导，建立业务优化协调机制，统筹推进业务优化，实时协调解决业务优化中的重大问题。

县级以上人民政府增长创新部门是优化经营条件的主管部门。指导、组织、协调和监控经营状况的优化，实时接受和监督对经营状况的需求，按照职责分工查处破坏经营状况的违法行为。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好优化经营状况的工作。第六条各级监管委员会应当加强对业务优化的监管，支持市场主体健康成长，确保业务优化相关政策落实，促进亲新政商关系建设。各级人民法院、人民检察院、公安机关应当覆盖各类市场主体的合法权益，实时化解矛盾纠纷，维护平等有序的经营局面。

第七条优化经营条件，应当坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，平等对待各类市场主体。市场主体享有平等地位和公平竞争的权利。他们的人身权、产业权、规划自主权、就业自主权都在执法范围内，他们有权投诉和举报侵犯其合法权益的行为。市场主体应当遵守执法、法律、社会公德和商业道德，诚实守信，承担节约资源、覆盖生态条件、保障安静生产、维护消费者权益等社会责任，自觉接受政府治理和社会监督。

第八条各级人民政府、有关部门和新闻媒体应当通过政府网站、广播、电视、报纸、杂志等网络媒体，宣传优化经营条件的政策、措施和先进模式，弘扬诚实信用和契约精神，营造良好的经营氛围 除国家市场准入负面清单外，各级人民政府和有关部门不得单独制定市场准入性质的负面清单，不得制定歧视非公有制市场主体的政策措施。各级人民政府和有关部门不得限制或者变相限制外国市场主体在本地区从事生产计划活动，不得限制外国商品和服务进入本地区市场。

该省对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单治理制度。允许外资进入负面清单之外的地区，按照内外资一致的原则实施治理。第十一条各级人民政府和有关部门应当依法覆盖市场主体的规划自主权。

任何单位和个人不得干涉依法应当由市场主体独立解决的事项。第十二条任何单位和个人不得以任何形式摊派市场主体，不得侵占市场主体的合法产业，不得侵犯市场主体的合法权益，不得扰乱市场主体正常的生产计划活动。第十三条各级人民政府及相关部门应当推进土地、劳动力、资金、技术、数据等要素的市场化创新，完善要素市场运行机制，完善要素业务规则和服务体系，促进要素自主有序流动，提高要素设定效率，激发市场主体的创造力和市场活力。

各级人民政府和有关部门应当依法保障所有市场主体平等适用国家和本省支持增长的政策，平等使用土地、劳动力、资金、技术、数据等一切生产要素和公共服务资源，公平参与市场竞争。各级人民政府和有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、规模制定、项目申报、职称评审等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或实施歧视性政策措施。第十四条县级以上人民政府应当建立健全公平竞争协调机制，严格执行公平竞争审查制度，打击市场垄断，依法干预公平竞争，创造公平竞争的市场环境。

第十五条县级以上人民政府和发展改革、财政、国有资产等部门应当落实国家对所有权混乱企业的有关政策，建立不同于国有独资公司和国有独资公司的治理机制和约束机制；对于所有权混乱的企业，不再由国有资本绝对控制，应实施更加灵活高效的约束制度，依法充分发挥股东会和董事会的作用，最大限度地发挥所有权混乱企业的动力和活力。第十六条县级以上人民政府及其有关部门应当组织金融机构与中小企业之间的融资服务对接活动。鼓励金融机构为中小企业提供融资、结算等金融服务，落实国家和省对中小企业金融支持的相关政策，增加对中小企业的信贷规模和比例。

省、区市人民政府应当设立中小企业政策性融资担保基金，建立和完善融资担保体系，为中小企业提供更多融资信服务。有条件的县级以上人民政府可以设立中小企业政策性融资担保基金。第十七条　县级以上人民政府及有关部门应当支持多条理资本市场建设，支持切合条件的企业上市融资和刊行债券，扩大直接融资规模；支持区域性股权市场、商品期货生意业务市场为中小企业提供股权、债权、仓单和其他权益类资产的挂号、托管、挂牌、转让和融资等综合金融服务。

省、设区的市人民政府可以设立创业投资引导基金，勉励各种机构投资者和小我私家依法设立公司型、合资型创业投资企业。第十八条　金融机构努力开发新的金融产物和服务项目，拓展抵押物或者质押物规模，富厚信用担保融资以及车辆船舶、生产设备、原质料、半制品、产物、应收账款、知识产权等执法划定未克制抵押、质押的动产和权利担保融资，为中小企业提供融资服务。第十九条　商业银行对同等申请条件下市场主体的贷款利率和贷款条件应当保持一致，不得对中小企业等市场主体设置贷款审批歧视性划定。

商业银行应当规范服务及收费行为，向社会公然开设企业账户的服务尺度、资费尺度和管理时限，不得向市场主体违规收取服务用度，不得转嫁依法依规应当由金融机构负担的用度。第二十条　金融羁系部门应当指导监视金融机构支持和服务中小企业的生长，完善对金融机构的羁系考核和激励机制，健全授信尽职免责机制，推动在内部绩效考核中落实对中小企业不良贷款考核容忍度的羁系政策。金融羁系部门应当实时查处商业银行等金融机构对市场主体提供贷款等融资服务时存在的以贷转存、存贷挂钩、强制搭售保险和理产业品等行为。第二十一条　供水、供电、供气、供热、排水、污水处置惩罚、通信、邮政等公用企事业单元，应当公然服务规模、服务尺度、服务流程、管理时限、资费尺度等信息，推广应用互联网提供线上咨询、报装、查询、缴费、报修等服务。

不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理用度。勉励公用企事业单元为市场主体提供全程代庖服务，优化管理流程、简化报装质料、压减申报管理时限，在质料齐全的情况下，应当自报装之日起，供水、供气、低压用户供电五个事情日内办结，供热八个事情日内办结。第二十二条　县级以上人民政府自然资源和计划、住建、公安、市政、园林绿化、交通等有关部门应当优化水电气热等相关行政审批流程，实施并联审批，提高审批效率，为公用企事业单元便民服务提供便利。第二十三条　行业协会商会应当增强行业自律，反映行业诉求，化解行业纠纷，维护会员正当权益。

市场主体依法享有自主加入和退出行业协会商会的权利。任何单元和小我私家不得强制或者变相强制市场主体入会、退会。行业协会商会及其事情人员不得有下列行为：（一）组织市场主体告竣垄断协议，清除或者限制竞争；（二）没有执法法例依据，强制或者变相强制市场主体到场评比、达标、表彰、培训、考核、考试等运动；（三）非法向市场主体收费或者强制要求市场主体捐赠、赞助等变相收费。

第二十四条　县级以上人民政府应当依法例范行政审批中介服务行为，体例并宣布行政审批中介服务事项清单。行政机关在行政审批历程中不得有下列行为：（一）对通过征求有关部门意见、增强事中事后羁系能够解决的事项，设定中介服务；（二）对市场主体根据要求可以自行完成的事项，设定中介服务；（三）将现有或者已经取消的行政审批事项，转为中介服务；（四）将一项中介服务拆分为多个环节；（五）指定或者变相指定中介服务机构。

市场主体有权自主选择中介服务机构。第二十五条　各级人民政府及有关部门应当保持政策的一连性和稳定性,推行与市场主体依法签订的条约，兑现以集会纪要、批复、文件等书面形式答应的优惠条件，不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不推行、不兑现，或者延迟推行、延迟兑现。因各级人民政府及有关部门责任导致依法签订的条约不推行、不完全推行、延迟推行，答应的优惠条件不兑现、延迟兑现，给市场主体造成损失的，应当予以赔偿。第二十六条　各级国家机关不得违反条约约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。

各级国家机关拖欠市场主体账款，市场主体申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法强制执行。市场主体有权要求拖欠方对因拖欠造成的损失举行赔偿。

第三章 优化政务情况第二十七条　各级人民政府及有关部门应当增强服务意识，完善服务职能，转变事情作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。第二十八条　本省应当推进政府服务尺度化。省人民政府组织体例并宣布全省各级统一的政务服务事项目录及其尺度化事情流程、服务指南，并实时调整。

相关行政机关不得单独设立和实施目录之外的政务服务事项。服务指南应当依法明确政务服务事项的受理单元、设定依据、管理条件、申请质料、管理法式、审查尺度、办结时限、收费尺度、联系方式、投诉渠道和容缺受理、见告答应等内容。

政务服务事项管理条件不得含有其他、有关等模糊性兜底条款；有关部门不得要求市场主体提供服务指南之外的质料。第二十九条　县级以上人民政府及其有关部门应当清理证明事项，对确需保留的证明事项应当宣布清单，列明设定依据、开具单元、管理指南等。各地、各部门之间应当增强证明的互认共享，制止重复索要证明。事情中确需有关部门和单元配合审核的，通过部门间函询等便捷方式解决。

第三十条　省人民政府有关部门应当体例并宣布政府性基金及附加、涉企保证金、涉企行政事业性收费以及实行政府订价的谋划服务性收费目录。目录清单实行动态调整。

政府性基金、涉企保证金等应当根据下限尺度收取。推广以保函、保险替代现金缴纳涉企保证金。实施行政治理或者提供公共服务不得收取目录清单以外的任何用度，不得擅自提高收费尺度。依法依规收取的保证金，在保证事项完成或者保证事由消失后，应当根据划定的时限、法式清退返还。

第三十一条　公共资源生意业务实行目录治理。列入目录的公共资源生意业务项目应当进入公共资源生意业务平台。全省公共资源生意业务平台应当规则统一、公然透明、服务高效、监视规范，实现全流程电子化生意业务。

县级以上人民政府公共资源生意业务治理部门应当会同有关部门增强公共资源生意业务羁系，健全生意业务风险防范机制，规范生意业务行为，提高生意业务羁系水平。依法公然公共资源生意业务规则、流程、通告、法式、公示、效果、羁系、信用等信息，保障各种市场主体实时获取相关信息，平等到场生意业务运动。县级以上人民政府公共资源生意业务服务机构应当强化内部治理，完善平台功效，提高服务能力，依法为各种市场主体提供公正优质高效的服务。

第三十二条　招标投标应当依法举行，坚持公然、公正、公正、老实信用的原则，克制围标、串标、陪标、私下定标；克制以可能影响条约推行的异常低价中标；克制公职人员非法干预干与招标投标运动。县级以上人民政府及其有关部门应当完善招标投标监视和信息公示制度，推行电子招标投标。

第三十三条　县级以上人民政府财政部门以及依法举行政府采购的各级国家机关、事业单元和人民团体，应当落实政府采购中促进中小企业生长的政策，为中小企业开展政府采购有关业务提供便利，并依法实时公然政府采购项目等信息。第三十四条　行政审批机关应当实行政务服务事项管理答应制，答应制适用事项、管理条件、尺度、流程等应当公然；涉及国家宁静、公共宁静和人民群众生命康健的事项除外。行政审批机关对能够通过信用答应、事中事后羁系且风险可控的行政审批事项，可以接纳见告答应的方式实施行政审批。对于答应切合管理条件的，应当直接手理并作出决议。

第三十五条　行政审批实行容缺受理制。行政审批机关对审批事项主要申请质料齐全且切合法定形式，仅欠缺次要质料的，应当先行受理，并一次性见告申请人需要增补的质料、补交期限。

行政审批机关应当公然容缺受理的适用事项、缺项质料、管理条件等。第三十六条　省人民政府应当建设综合政务服务大厅，实行政务集中服务。市、县人民政府应当规范综合政务服务大厅，实行政务集中服务。行政审批机关应当进驻政务服务大厅，行政审批项目应当集中到政务服务大厅管理。

政务服务实行一窗通办。政务服务机构应当根据企业和小我私家管理一件事模式建设综合服务窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的一窗通办服务模式。

政务服务窗口事情人员对切合条件的申请事项应当受理，并提供优质高效服务，在事情时间内不得限定办件数量。第三十七条　实行政务服务一网通办。省人民政府应当优化全省一体化在线政务服务平台，使用电脑端、移动终端、自助终端等渠道优化政务服务。本省政务服务事项应当根据划定纳入一体化在线政务服务平台。

省人民政府有关部门以及市、县人民政府政务服务平台应当互联互通，实现跨地域、跨部门、跨层级政务数据共享和业务协同。县级以上人民政府及其有关部门应当增强共享数据使用全历程治理，保障共享数据宁静，掩护小我私家隐私、小我私家信息和商业秘密。

第三十八条　县级以上人民政府政务服务大厅和一体化在线政务服务平台，管理政务服务事项尺度应当一致。县级以上人民政府应当实现一窗通办、一网通办全笼罩。

具备条件的地方，市场主体有权自主选择政务服务管理渠道，行政机关不得限定。第三十九条　县级以上人民政府有关部门应当简化企业开办法式，优化企业挂号、公章刻制、申领发票、社保挂号、银行开户等企业开办服务。县级以上人民政府有关部门对一般谋划项目的企业开办，申请人提交质料齐全的，应立即时办结；不能即时办结的，应当在一个事情日内办结。

第四十条　切合执法划定的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案与手写签名、实物印章、纸质证照、纸质档案具有同等执法效力，可以作为政务服务事项管理质料。县级以上人民政府及其有关部门应当增强电子签名、电子印章、电子证照和电子档案在政务服务、社区事务受理等领域的互信互认和推广应用。第四十一条　省人民政府应当建设全省统一的投资审批事项及申报质料清单，增强投资项目在线审批羁系平台应用，非涉密投资审批事项统一通过省投资项目在线审批羁系平台管理，实行各级人民政府有关部门投资审批事项并联审批，提高审批效率。第四十二条　省人民政府有关部门应当完善工程建设项目审批治理系统，实现与相关平台系统的数据对接与同步共享。

全面推行工程建设项目分级分类治理，在确保质量宁静前提下，对社会投资的小型低风险工程建设项目，由政府部门公布统一的企业项目规模、开工条件，项目单元取得用地、满足开工条件后作出相关答应，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工，从立项到不动产挂号全流程审批时间不得凌驾十五个事情日。第四十三条　在各种新区、开发区、自贸试验区、实验区等区域内，由园区管委会或者所属的人民政府统一组织对土地勘察、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物掩护、洪水影响、地震宁静性、气候可行性等事项实施区域评估，不再对区域内的建设项目单独评估。区域评估用度由当地人民政府或者各种园区管委会负担。第四十四条　县级以上人民政府应当建设不动产挂号与生长革新、公安、税务、住建、市场羁系等部门信息互通共享机制。

不动产挂号机构提供线下服务的应当将衡宇生意业务、缴税等事项纳入不动产挂号综合服务窗口，实行挂号、生意业务、缴税一窗受理、并行管理，管理时间为一个事情日，最多不凌驾三个事情日。不动产挂号机构与公用企事业单元、金融机构等应当实现不动产挂号相关信息互通共享，对涉及不动产挂号的水电气热、广电通信等过户、立户业务实现联动管理，相关公用企事业单元应当配合做好事情。第四十五条　税务机关应当落实国家划定的税收优惠政策，保障市场主体依法享受减税、免税、出口退税，确保税收优惠政策全面、实时惠及市场主体。

第四十六条　加速中国（河南）国际商业单一窗口功效由口岸通关执法向口岸物流、商业服务等全链条拓展，为申报人提供收支口货物申报、运输工具申报、税费支付、商业许可和原产地证书申领等全流程电子化服务，推广跨境电商、商业融资、信用保险、出口退税、智慧物流等地方特色应用。推动与其他专业化平台的申报接口对接，促进信息互联互通，便利企业开展跨境业务。

实行口岸收费目录清单公示制度，各收费主体应当在单一窗口公然收费项目、收费规模、收费尺度、计价方式等，实现货站、货代、理货等收费尺度线上公然、在线查询。省人民政府财政、生长革新、交通、商务、市场羁系等部门应当增强口岸收费治理。

第四十七条　县级以上人民政府有条件的可以建设统一开放、有机领悟的企业诉求响应平台，做到有诉必接、有问必答、有难必帮。涉及企业的有关部门应当实时受理、限时办结、实时反馈。第四章 优化法治情况第四十八条　国家机关应当科学立法、严格执法、依法监察、公正司法，严格规范履职行为，保障市场主体的正当权益，营造公正公正的法治情况。第四十九条　国家机关制定与市场主体相关的法例、规章，涉及市场主体权利义务的规范性文件，应当听取市场主体、行业协会商会及其他自律羁系机构的意见，并依法予以宣布。

国家机关应当依法例范和完善规范性文件存案审查制度，由负担存案审查职责的部门对规范性文件举行统一审查，发现问题实时责成制定单元纠正或者打消。第五十条　国家机关应当增强执法、法例、规章、规范性文件的宣传。落实谁执法谁普法责任制。

制定机关应当通过新闻公布会、媒体专访、答记者问、在线访谈等形式，对出台的涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补助的地方性法例、政府规章、规范性文件，举行宣传解读。县级以上人民政府优化营商情况事情主管部门应当在政府门户网站开设专栏，收集整理、实时更新涉及营商情况建设的执法、法例、规章、规范性文件和各种政策措施。制定机关应当把制定和修改的规范性文件、政策措施实时推送到营商情况专栏。

第五十一条　地方性法例、政府规章、规范性文件的制定机关，应当凭据全面深化革新、经济社会生长需要以及上位法制定、修改、解释、废止情况，对涉及市场主体经济运动的地方性法例以及政府规章、规范性文件实时举行专项清理，发现问题应当实时修改或者废止，清理效果应当实时向社会宣布。第五十二条　县级以上人民政府有关部门应当依法体例羁系事项目录清单，明确羁系部门、事项、工具、措施、设定依据、流程、效果、层级等内容，实行动态治理并定期向社会宣布，增强对市场主体的羁系，实现羁系全笼罩。

第五十三条　行政执法机关应当落实行政执法公示、行政执法全历程记载和重大行政执法决议法制审核制度，通过考核、定期陈诉、协调指导、执法数据共享等方式，推举行政执法严格、规范、公正、文明。第五十四条　行政执法机关应当依法例范、细化量化行政处罚自由裁量权尺度，杜绝执法随意性，不得故障企业正常的生产谋划运动，提高行政执法例范性和公信力。行政执法机关对市场主体违法行为情节轻微而且实时纠正，没有造成危害结果的，不予行政处罚；市场主体违法行为情节较轻，能主动消除或者减轻违法行为危害结果的，应当责令纠正，从轻或者减轻行政处罚。

第五十五条　完善和细化知识产权缔造、运用、生意业务、掩护制度规则，落实知识产权侵权处罚性赔偿制度。县级以上人民政府知识产权等有关部门应当健全知识产权掩护的举报、投诉、维权快速通道，建设知识产权纠纷多元解决机制，推进知识产权纠纷快速调整，充实保障知识产权权利人的正当权益。

知识产权部门应当建设企业专利外洋应急援助机制，勉励、引导企业建设专利预警制度，支持协会、知识产权中介机构为企业提供外洋知识产权争端和突发事件的应急援助，护航企业创新生长。第五十六条　县级以上人民政府及司法行政主管部门应当加速推进公共执法服务体系建设，整合状师、下层执法服务、公证、司法判定、人民调整、仲裁等执法服务资源，为市场主体提供执法咨询、执法援助和执法救援等服务，引导和资助市场主体依法维权。第五十七条　各级监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关应当依法平等掩护从事市场运动谋划者的人身权。

对市场主体的法定代表人、主要治理人员以及实际控制人接纳限制人身自由的留置措施以及其他强制措施的，应当严格区分违纪与违法、经济纠纷与经济犯罪的界线，严格掌握接纳强制措施的须要性和经济违法行为入刑尺度。建设健全涉及市场主体冤错案有效防范和常态化纠正机制。

第五十八条　各级监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关应当依法平等掩护市场主体的产业权。需要对市场主体及其法定代表人、主要治理人员以及实际控制人的涉案财物接纳查封、扣押、冻结等措施的，应当严格依法举行，不得超权限、超规模、显着超标的、超时限。

第五十九条　各级监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关应当依法平等掩护市场主体的谋划自主权，对市场主体及其他当事人反映的问题，应当实时查处并予以回应，最大限度淘汰对市场主体正常生产谋划运动的影响。第六十条　各级人民法院应当依法公正审理涉及市场主体的各种案件，优化办案流程，严格审理期限，提高审判效率，革新执行事情，提高办案质量。各级人民法院应当完善执行联念头制，有关机关和单元应当增强与人民法院执行事情的配合与协作，协同推进提升执行效率。第六十一条　人民法院应当增强破产案件繁简分流机制，提高破产案件管理效率，健全破产成本支付治理制度，规范和降低破产用度支出；落实破产重整识别机制，探索庭外重组、预重整与破产重整、息争制度的衔接，为有运营价值企业的继续谋划缔造条件。

县级以上人民政府应当与人民法院建设协调处置企业破产事件的长效事情机制，提升破产企业土地、房产等产业的流通性和变现价值，提高破产产业处置效率；设立破产用度保障专项基金，依法支持市场化债务重组，实时解决企业破产中的资产处置、税务处置惩罚、信用修复、企业注销、社会稳定、攻击逃废债等问题。第六十二条　检察机关应当增强对涉及市场主体刑事、民事、行政诉讼运动的监视，综合运用检察建议、公益诉讼、提出抗诉等监视手段，依法监视纠正损害市场主体正当权益的违法行为。第六十三条　各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当密切配合，建设涉及市场主体案件的线索通报、案件移送、查处配合、快速管理事情协调机制，实时解决市场主体的矛盾纠纷案件和相关问题，营造良好的法治情况。

第五章 优化宜居宜业情况第六十四条　县级以上人民政府在优化市场情况、政务情况、法治情况的同时，还应当增强生态情况、人文情况、都会情况建设，提升区域竞争力，营造良好的宜居、宜业的营商情况。第六十五条　县级以上人民政府应当坚持绿色生长理念，坚持绿水青山就是金山银山，构建绿色工业体系，加速绿色生态掩护和修复，提倡绿色生活方式，建设良好的生态情况。第六十六条　县级以上人民政府应当以大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治为焦点，提升生态情况质量，降低污染物排放和资源消耗，改善空气质量，推动城区黑臭水体整治，基本实现城区生活垃圾分类全笼罩，营造天蓝、水清、土净的人居情况。

第六十七条　县级以上人民政府应当增强地方特色文化建设，统筹使用黄河文化、红色文化、古都文化、根亲文化、功夫文化等历史文化资源和其他人文资源，打造老家河南文化品牌，提高文化开放与包容度，营造亲商、安商、乐商的文化气氛。第六十八条　县级以上人民政府应当增强诚信文化的宣传普及，提高诚信意识，弘扬诚信文化，宣传老实守信的先进典型，促进政府守信、企业守信、公民守信。县级以上人民政府应当加速推进社会信用体系建设，增强信用信息公然和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，建设政府、社会配合到场的跨地域、跨部门、跨领域的守信团结激励和失信团结惩戒机制，营造良好的社会诚信情况。

第六十九条　县级以上人民政府应当增强都会的科学计划，合理结构，注重园林、绿地、水系、主题公园、休闲、运动等基础设施建设，提升都会品位，提高生活质量，促进人与都会和谐，营造宜居、宜业、宜游的都会情况。县级以上人民政府及有关部门应当完善都会交通基础设施结构，优化都会交通出行结构，实现多种交通方式互联互通，保证门路流通，促进交通便利，利便群众出行。第七十条　县级以上人民政府应当凭据本行政区域人口、经济社会生长水平，合理设置教育机构、医疗机构、养老机构和托幼机构，提高公共服务水平。第七十一条　县级以上人民政府及其有关部门应当深化人才生长体制机制革新，健全造就、引进、评价、激励等机制，创新人才政策措施，为人才引进做好服务保障，提升人才流动便利度。

对市场需求的各种高条理人才在职称评定、医疗社保、住房安居、配偶安置、子女入学等方面提供便利，为吸引、留住、用好人才提供政策支持，为市场主体营造良好的人才情况。第七十二条　县级以上人民政府及其有关部门应当增强企业家队伍培育，树立优秀企业家典型，弘扬企业家精神，勉励企业家创新，形成尊重企业家风俗、发挥企业家作用的社会气氛。第六章 营商情况事情监视第七十三条　县级以上人民代表大会常务委员会可以接纳听取和审议行政机关、监察机关、审判机关、检察机关专项事情陈诉、执法检查、规范性文件存案审查、询问、质询等方式，增强对营商情况监视。

第七十四条　省人民政府应当建设营商情况赏罚制度，将营商情况评价效果与年度目的考核绩效奖金、评先树优、向导班子和干部考核挂钩。市、县级人民政府及其有关部门应当根据国家和本省有关划定，配合做好营商情况评价相关事情，不得弄虚作假。

各地、各部门应当凭据评价效果，制定完善整改措施。第七十五条　充实发挥人民政协监视、党派民主监视、工商联等人民团体监视以及新闻媒体监视、社会民众监视的作用，多渠道增强对营商情况的监视。

第七十六条　县级以上人民政府优化营商情况事情主管部门应当建设营商情况特邀监视员制度，聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、企业家代表、媒体记者、行业协会卖力人、商会卖力人和群众代表担任监视员，对营商情况事情举行监视。第七十七条　省人民政府优化营商情况事情主管部门应当建设营商情况监测机制，建设全省统一的营商情况监测平台，增强各项数据指标动态监测，跟踪各项营商情况革新措施落实情况。省人民政府优化营商情况事情主管部门应当建设营商情况评价制度，制定完善本省营商情况评价指标体系，定期组织开展全省营商情况评价事情，发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，通过召开座谈会、开展第三方评估等方式，听取市场主体对营商情况的评价意见，并将评价效果实时向社会宣布。

第七十八条　省人民政府优化营商情况事情主管部门应当建设营商情况违法案件观察处置惩罚制度。县级以上人民政府优化营商情况事情主管部门对破坏营商情况的违法案件，应当实时观察处置惩罚。县级以上人民政府优化营商情况事情主管部门应当建设健全投诉处置惩罚机制，通过便民服务专线、政务服务平台等渠道，接受社会各界对损害营商情况行为的投诉举报。对属于本部门职权规模内的投诉举报，应当在三十日内办结并回复，情况庞大的案件，经行政机关卖力人同意可以延长三十日。

对不属于本部门职权规模内的投诉举报，应当在五日内转有关部门管理，有关部门在上述时间内办结并回复投诉人、举报人。县级以上人民政府优化营商情况事情主管部门和有关部门应当为投诉人、举报人保密。第七十九条　县级以上人民政府应当将优化营商情况事情纳入督查规模，通过专项督查、日常检查等方式对本级人民政府有关部门以及下级人民政府优化营商情况事情举行监视检查，对存在的问题依法实时纠正。

第八十条　各级审计机关应当增强对优化营商情况相关政策落实情况的审计监视。优化营商情况事情主管部门在对营商情况举行评价历程中运用审计部门相关审计结果。第八十一条　各级国家机关及其事情人员在法定职权规模内对优化营商情况、推进深化革新举行探索，未能实现预期目的或者泛起偏差，但切合下列条件的，应当免去相关责任：（一）切合国家和本省确定的革新偏向；（二）未违反执法、法例克制性划定；（三）决议法式切合执法、法例划定；（四）勤勉尽责、未牟取私利。

第七章 执法责任第八十二条　违反本条例划定的行为，执法、行政法例已有处罚划定的，从其划定。第八十三条　各级人民政府及有关部门不推行优化营商情况事情职责，有下列情形之一的，由执法、法例划定的相关主管部门责令纠正；情节严重的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反划定在市场准入等领域设置不合理的限制或者排挤条件的；（二）违反划定干预市场主体谋划自主权的；（三）违反划定侵犯市场主体产业权和其他正当权益的；（四）强制市场主体赞助、捐赠等摊派行为的；（五）未按划定落实对市场主体支持性政策的；（六）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务的；（七）拒不推行向市场主体依法作出的政策答应和条约约定的；（八）违反条约约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的；（九）违反划定增加或者变相增加服务事项、管理条件、服务环节、服务质料，延长服务时限的；管理条件含有其他、有关等模糊性兜底条款的；（十）在清单之外向企业收取政府性基金及附加、涉企保证金、涉企行政事业性收费，擅自提高收费尺度的；（十一）向市场主体收取的保证金未按划定时限、法式返还的；（十二）非法干预干与招标投标运动的；（十三）违反一网通办、一窗通办事情要求的；（十四）对一般谋划项目企业开办申请未在划定时限内办结的；（十五）对社会投资的低风险工程建设项目未在划定时限内审批的；（十六）对不动产挂号线下服务未在划定时限内办结的；（十七）制定或者实施政策措施故障市场主体公正竞争的；（十八）侵犯市场主体知识产权或者泄露涉及市场主体商业秘密、小我私家隐私信息的；（十九）对优化营商情况事情主管部门转办的投诉、举报拒不管理的；（二十）侵害市场主体利益、损害营商情况的其他情形。违反前款划定，有关部门不给予处分的，由优化营商情况事情主管部门督促有关部门依法予以处分；有关部门仍未予以处分的，优化营商情况事情主管部门可以提请监察机关依法处置惩罚。

违反第一款划定，给市场主体造成名誉损害的，应当赔罪致歉、消除影响、恢复名誉；对市场主体有多收、不应收取用度的，应当予以退回；给市场主体造成产业损失的，依法负担赔偿责任。第八十四条　各级监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关不推行优化营商情况相关事情职责，有下列情形之一的，由执法、法例划定的相关主管部门责令纠正；情节严重的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违法干预市场主体正常谋划运动的；（二）违法对市场主体法定代表人、主要治理人员以及实际控制人接纳限制人身自由的留置措施以及其他强制措施的；（三）违法对市场主体及其法定代表人、主要治理人员以及实际控制人的涉案产业接纳查封、扣押、冻结等措施，超权限、超规模、显着超标的、超时限的；（四）对优化营商情况事情主管部门转办的投诉、举报拒不管理的；（五）侵害市场主体利益、损害营商情况的其他情形。

违反前款划定，给市场主体造成名誉损害的，应当赔罪致歉、消除影响、恢复名誉；给市场主体造成产业损失的，依法负担赔偿责任。第八十五条　各级人民政府及有关部门、监察委员会、人民法院、人民检察院的事情人员违反本条例划定，对营商情况造成不良影响的，视情节轻重，由相关部门凭据职责权限接纳下列一种或者几种方式督促整改：（一）责令纠正；（二）公然致歉；（三）通报品评；（四）取消或者收回经济奖励；（五）暂扣、收缴执法证件，取消执法资格，调离执法岗位；（六）停职检查。第八十六条　水电气热等公用企事业单元有以下第一项、第二项情形的由优化营商情况事情主管部门责令纠正,有第三项、第四项情形的由市场羁系部门责令纠正;拒不纠正的，处一万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

情节严重的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，由所在单元或者上级机关依法给予处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不向社会公然服务规模、服务尺度、资费尺度、服务流程、管理时限等信息的；（二）在质料齐全的情况下，管理报装凌驾期限的；（三）强迫市场主体接受不合理的服务条件的；（四）向市场主体收取不合理用度的。第八十七条　行业协会商会有以下第一项、第二项、第三项行为的由社会团体挂号治理机关责令限期纠正，拒不纠正的可以停止其运动，有违法所得的没收违法所得并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；有第四项行为的，由市场羁系部门处二十万元以上五十万元以下的罚款：（一）强制或者变相强制市场主体入会、退会的；（二）非法向市场主体收费或者强制要求市场主体捐赠、赞助等变相收费的；（三）没有执法法例依据，强制或者变相强制市场主体到场评比、达标、表彰、培训、考核、考试等运动；（四）组织市场主体告竣垄断协议，清除或者限制竞争的。

违反前款划定情节严重的，由社会团体挂号治理机关依法打消挂号；组成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第八十八条　县级以上人民政府优化营商情况事情主管部门及其事情人员，在优化营商情况事情中玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职、滥用职权的，依法给予处分；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则第八十九条　执法、法例授权的具有治理公共事务职能的组织，适用本条例关于行政机关的划定。第九十条　本条例自2021年1月1日起施行。

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